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2019年10月28日晚6时30分，河池市南丹庆达惜缘矿业投资比较有限公司（下称“庆达公司”）大坪村矿山存在重大坍塌，导致2人死亡、11人失去联系，直接经济损失1337.91万余元。12月5日，时隔一年多，我国应急管理部公布本次事故经过以及相关关键点，并做成警告短视频。现阶段，好几家涉嫌主要负责人被判，本地18名公务人员被解决。

安全事故状况

塌陷点在越界违法区，不幸遇难失踪人员为工人与投资考察者

庆达公司成立时间2004年10月，归属于民企，创建于北京市庆达惜缘矿业投资比较有限公司，2015年12月17日，变更为南丹庆达惜缘矿业投资比较有限公司。该公司大坪村矿山坐落于南丹县车河镇大坪村，距乡镇约15千米。

2014年4月，庆达公司不通过探矿权转探矿权方法，获得大坪村矿山锌银铅锑锡锡矿探矿权。2015年4月获得安全许可证，2018年根据延期换证，安全事故时采矿许可证和安全许可证均有效期内。大坪矿山总面积4.511平方千米，选用地下开采方法，设计方案年采掘经营规模12万吨级。大坪矿有1#井和2#井2个井筒。事发时，1#井关键担负自然通风，2#井关键担负全矿提高每日任务，矿井关键布局有合理合法和越界违法2个地区。

2016年起，庆达公司于大坪旷矿井315中区基坑开挖开掘煤巷，超过探矿权范畴1.5千米左右，进到邻近矿山开采铜坑矿已充填的空区下，滥采边沿矿块。安全事故时，大坪旷在越界违法地区开辟了1号斜井、2号斜井、3号斜井，安排了四中区、五中区、五中区东二面等井巷工程，开采工作面。

本次安全事故在越界违法地区 445m设计标高五中区东二面。

庆达公司在运营大坪旷环节中，将勘查、基本建设、生产制造等现场作业采用业务外包方式承揽给公司，2019年9月22日至安全事故前，大坪旷的施工单位为南丹县洪锌煤业比较有限公司和中矿集团公司比较有限公司南宁市分公司。

庆达公司2017年与中矿建筑集团比较有限公司南宁市分公司签署了《大坪白钨矿315-155中区探采工程承包合同》，合同生效至2018年12月31日，但安全事故时中矿建筑集团比较有限公司南宁市分公司依然在大平旷开展现场作业。

庆达公司2019年9月与尚未取得工程建筑企业资质等级、安全生产许可证和爆破工程企业许可证洪锌煤业签署了《探采合作协议》。

本次安全事故不幸遇难和失踪人员均是洪锌煤业承揽队工人及邀请的投资考察工作人员。

关键点公布

竟然被石沙冲破七八米，唯一幸存者抹黑爬井求助

2019年10月28日16时以内，洪锌煤业董事长陆建柳，施工队伍承包人段顺昌和韦桂拔等7人领着来源于湖南省和桂平的4名有意愿投资者到大坪矿2#斜井入井，到越界违法区域内的五中区东二面斜井下工作台面参观考察。

此外，洪锌煤业董事长韦宏梯、施工队伍承包人唐诚、工作组长牙政福等3人已由庆达公司大坪矿2#斜井入井，到提前准备开采的越界违法地区五中区东二面445平巷工作面查看作业自然环境。

3人抵达五中区东二面445平巷工作面检查了十分钟左右，因为工作温度比较高，退还到来时煤巷旁边的斜巷歇息，3人走到局部通风机时，碰见了以前领着投资者的施工队伍承包人段顺昌，工作组长牙政福为不打搅韦宏梯等闲聊，就一个人再次向外走。

18时30分左右，工作组长牙政福刚摆脱十多米，竟然被一股强悍的气旋带着石块和碎石子从背部往外冲破七八米远，头顶探照灯和矿帽也被吹跑，煤巷灯光效果所有灭掉，惊慌中紧抱一根作为基坑支护的火车轨道才慢下来。

这时，背后传出一阵阵轰隆的声响，工作组长判断出里边坍塌了，他摸着火车轨道往出入口方位爬了三十分钟后抵达平巷，并告知了平巷的工人。除工作组长牙政福脱险外，塌陷点内一共有13人受困。

事故发生，有关部门快速进行援救。通过10天抢险救援，安全事故终究还是造成2人死亡，11人失去联系。

根本原因

公司滥采违法分包 地区单位监管不到位

经查评定，事故直接原因是铜坑矿已密闭的空区冒落带范围之内445m水平二盘区北边的V号盲空区现浇板岩石产生大规模冒落、塌陷，造成从庆达公司大坪矿2#斜井进到越界违法区域内的工作人员接到震波损害，及其石头埋藏。

出事故的主观因素，一是庆达公司长期性越界滥采。2014年至2019年庆达公司大坪矿数次进到邻近铜坑矿91号矿块空区填充体上端空区与V号盲空区间的冒落带危害地区滥采矿物资源，2次被原国土资源管理单位依法查处，仍拒不履行退还合理合法地区采掘的命令，继续执行滥采。

二是庆达公司违法违反规定分包矿井工程施工。违法违反规定将矿山开采矿井工程施工，分包给不具有矿山开采工程施工资质的部门，机构施工企业在空区冒落带危害地区非法盗采，工程图纸徇私舞弊，躲避政府机构管控。

三是庆达公司民用爆破物品管理、生产安全管理错乱，将采取合理合法方式选购的民用爆破物件，分发送给并没有爆破工程资格的施工队伍，未对大坪矿各施工单位统一融洽、管理方法，纵容施工单位自行其是，入井多头管理，安全生产教育学习培训形式化。

四是县市政府相关部门管控工作不力。南丹县矿山开采纪律环境整治整治指挥部办公室，治理整顿煤业纪律工作不力，对于庆达公司2次产生越界采掘违法个人行为，及其一直以来违法爆破工程个人行为，自然资源部门和公安机关未采取有力措施，强化对该矿山开采的监管。南丹县政府、县委县政府生产安全领导干部责任落实差距很大，未合理监管有关部门切实履行监管职责，对相关执法机关依法查处庆达公司越界采掘违法个人行为，存有“宽松软”难题，未及时发觉、合理根除。

事故

涉嫌公司多位责任人被判 18名公务人员被解决

我国应急管理部监制的警告短视频称，经查评定，南丹庆达惜缘矿业投资比较有限公司“10.28”矿山开采坍塌是一起有计划、远距离违法越界进到邻近其他公司矿山开采已密闭的空区滥采残矿，因空区塌陷造成伤亡事故的重大责任事故。

现阶段，庆达公司越界滥采矿物资源，南丹县法院一审判决其犯非法采矿罪，判罚款rmb850万余元，收走违法所得的2574万余元；有关发证机构依规注销大坪矿证件，矿山开采依法予以关掉。

庆达公司法人代表、老总陈祥生，因涉嫌重要责任事故罪、非法采矿罪，南丹县法院一审判决有期徒刑8年，并处罚金人民币50万余元。庆达公司副总张栋志、副总吴春良等其他6人被移送司法机关承担刑事责任和经济处罚。

洪锌公司无资质证书违法承揽矿山开采矿井工程实施越界采掘，提议桂平市应急管理局依规进行查处。洪锌煤业经理卢桥更，因涉嫌重要责任事故罪，判处有期徒刑1年6月；洪锌煤业董事长韦宏梯和陆建柳在交通事故中身亡，可免于追责。

中矿南宁市分公司未授权，无资质证书违法承揽矿山开采矿井工程实施越界采掘，提议桂平市应急管理局依规进行查处。中矿南宁市分公司经理王造就、大坪工程项目生产安全科科长梁吉孝2人移送司法机关承担刑事责任和经济处罚。

除此之外，对河池市、南丹县18名政府工作人员给与政纪、政纪处分、诫勉和谈话提醒。